一、總體思路和主要目標(biāo)
（一）總體思路
1.引逼結(jié)合，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法。以提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)法為主要手段，加以政策引導(dǎo)和資金支持，推進(jìn)在用中小鍋爐加快實施提標(biāo)改造，盡早實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
2.以區(qū)為主，市、區(qū)協(xié)同推進(jìn)。區(qū)政府是此項工作推進(jìn)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實施并按期完成本地區(qū)鍋爐提標(biāo)改造工作。市級相關(guān)部門形成合力，各司其職，全力配合推進(jìn)。各燃?xì)狻㈦娏?yīng)企業(yè)全力支持，做好能源供應(yīng)配套服務(wù)。
3.鼓勵先行，實施差別化政策。根據(jù)企業(yè)提前改造的時間，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的支持。鼓勵各區(qū)政府加大政策支持力度。
（二）主要目標(biāo)
到2020年9月底前，全市在用中小鍋爐完成提標(biāo)改造。其中，中心城區(qū)在2019年底前完成提標(biāo)改造，達(dá)到上海市《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/3872018）要求，鼓勵提前達(dá)標(biāo)。
二、財政支持政策
（一）支持范圍和對象
在2018年1月－2020年9月期間完成鍋爐提標(biāo)改造并通過驗收，在“50%、75%”等主要工況負(fù)荷下實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的本市中小鍋爐使用單位。
對直接關(guān)停的鍋爐設(shè)施，不納入本政策支持范圍。
同一項目不可重復(fù)申請享受同級財政資金扶持。
（二）關(guān)于支持方式和標(biāo)準(zhǔn)
市、區(qū)聯(lián)手，實施財政支持政策。對符合上述支持范圍的，由市、區(qū)兩級財政給予一次性專項補(bǔ)助。具體結(jié)合改造前鍋爐容量和完成時間，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支持：
注：（1）本標(biāo)準(zhǔn)為市、區(qū)兩級合計支持標(biāo)準(zhǔn)；（2）鍋爐容量以千瓦為單位的，折算標(biāo)準(zhǔn)為700千瓦等同于1蒸噸。
同一個獨(dú)立法人單位享受的市、區(qū)兩級合計支持資金最高限額為1000萬元，最低限額為2萬元。
（三）資金來源
在上述支持標(biāo)準(zhǔn)中，市、區(qū)分擔(dān)比例為1∶1。其中，市級資金來源于市節(jié)能減排專項資金，納入市對區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付，區(qū)級資金由鍋爐所在地的區(qū)政府安排。
（四）預(yù)算編制
每年9月底前，市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)各區(qū)政府下一年度項目實施計劃，提出資金預(yù)算申請，報送市發(fā)展改革委、市財政局；市發(fā)展改革委、市財政局審核后，將資金需求納入下一年度市級財政節(jié)能減排專項資金預(yù)算。
（五）支持資金申請審批流程
區(qū)級初審：各區(qū)明確此項工作牽頭部門，形成工作機(jī)制，組織區(qū)內(nèi)企業(yè)開展資金申請和初審工作。鍋爐使用單位在完成鍋爐提標(biāo)改造、投運(yùn)并通過排放檢測后，向鍋爐所在區(qū)牽頭部門提出資金申請。
申請材料包括：改造前鍋爐容量證明；鍋爐改造相關(guān)設(shè)備、設(shè)施采買證明；鍋爐質(zhì)量合格證明；燃燒器型式試驗報告；經(jīng)國家核準(zhǔn)的檢驗機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)檢報告/檢驗報告、鍋爐能效測試報告，并經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管部門認(rèn)可；經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門備案的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的“50%、75%”等主要工況負(fù)荷下達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測報告（改為用電設(shè)施的不需提供），并經(jīng)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)可；尾氣在線監(jiān)測設(shè)備安裝和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)證明材料（僅20蒸噸及以上鍋爐需提供）；確保鍋爐達(dá)標(biāo)排放的承諾書。
市級審定：各區(qū)牽頭部門將資金申請材料匯總初審后報市經(jīng)濟(jì)信息化委，同時提交區(qū)級財政配套資金到位證明材料；市經(jīng)濟(jì)信息化委組織第三方機(jī)構(gòu)審核并公示后，報送市節(jié)能減排辦（市發(fā)展改革委），由市節(jié)能減排辦（市發(fā)展改革委）下達(dá)資金使用計劃。
資金撥付：每年9月底前，由市經(jīng)濟(jì)信息化委依據(jù)資金使用計劃，向市財政局申請撥付市級支持資金。市財政局依據(jù)財政資金支持管理的有關(guān)規(guī)定，將市級支持資金納入市對區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付。各區(qū)財政局將市、區(qū)兩級支持資金撥付到各相關(guān)鍋爐使用單位，區(qū)級支持資金撥付不得晚于市級資金撥付。
三、其他保障支持措施
（一）完善天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)
2018年底前，各區(qū)結(jié)合鍋爐和工業(yè)區(qū)塊分布，完成本區(qū)的天然氣管網(wǎng)規(guī)劃的制定和修訂工作。市、區(qū)有關(guān)部門、單位根據(jù)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃和掘路計劃，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)。
（二）加強(qiáng)能源供應(yīng)配套服務(wù)
對鍋爐燃料品種更換為天然氣的，天然氣管網(wǎng)（市政管網(wǎng)到用戶紅線外管道）敷設(shè)費(fèi)用的50%，由燃?xì)夤境袚?dān)；其余50%，由區(qū)政府和用戶各承擔(dān)一半，鼓勵有條件的區(qū)提供更多的支持。對郊區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)暫時無法到達(dá)的區(qū)域內(nèi)企業(yè)，在確保安全合規(guī)的情況下，可采用非管輸天然氣形式，并在管網(wǎng)建成后有序?qū)嵤┺D(zhuǎn)換。鼓勵燃?xì)夤?yīng)企業(yè)為氣鍋爐替代企業(yè)提供氣價優(yōu)惠。
對實施電鍋爐替代的10KV、35KV等業(yè)擴(kuò)工程，對其中電鍋爐部分的供電容量，按照本市非居民業(yè)擴(kuò)工程定額標(biāo)準(zhǔn)，減半收取工程費(fèi)。
（三）加強(qiáng)鍋爐運(yùn)行監(jiān)管
生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)鍋爐使用單位的執(zhí)法檢查，對燃料使用、運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備維修等進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)施非正常運(yùn)行，依法從嚴(yán)處罰；同時，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放，依法從嚴(yán)處罰。
（四）確保施工安全
鍋爐使用單位與鍋爐提標(biāo)改造服務(wù)單位對鍋爐改造中涉及的安全問題負(fù)主體責(zé)任?，F(xiàn)場施工單位必須持有相應(yīng)的鍋爐制造或安裝（改造）資質(zhì)，鍋爐調(diào)試人員必須持有相應(yīng)的特種設(shè)備作業(yè)人員證書?，F(xiàn)場施工單位實施鍋爐提標(biāo)改造之前，應(yīng)書面告知鍋爐所在地特種設(shè)備監(jiān)管部門。
四、責(zé)任分工
各區(qū)政府是本次鍋爐提標(biāo)改造工作的責(zé)任主體，要按照“在地原則”，推進(jìn)鍋爐改造工作。要結(jié)合實際，制定各區(qū)改造實施計劃，加快推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，確保改造任務(wù)按時完成，確保各項政策和支持資金落實到位。
市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)此次鍋爐提標(biāo)改造工作總體推進(jìn)。要細(xì)化工作方案和計劃，加強(qiáng)鍋爐提標(biāo)改造的宣傳和技術(shù)對接服務(wù)，組織資金申報、審核及申請撥付等工作。
市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)制訂本次鍋爐提標(biāo)改造的相關(guān)排放驗收要求；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)提交的監(jiān)測報告予以認(rèn)可，并開展抽查；加強(qiáng)鍋爐排放的事中事后監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法；對未達(dá)標(biāo)排放的，依法從嚴(yán)對鍋爐使用單位實施處罰。
市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)編制年度資金計劃，下達(dá)資金使用計劃；加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，跟蹤評價工作推進(jìn)和政策實施效果。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)各級燃?xì)庖?guī)劃和配套管道建設(shè)計劃的制定、修訂；推進(jìn)燃?xì)夤炯涌扉_展天然氣管道的配套建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督燃?xì)夤緦嵤﹥?yōu)惠供應(yīng)價格；加強(qiáng)對非管輸企業(yè)的監(jiān)管。
市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)對鍋爐安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)市場監(jiān)督管理部門為鍋爐使用單位辦理停用/報廢/過戶及使用登記手續(xù)，審核或確認(rèn)鍋爐使用單位提供的由第三方機(jī)構(gòu)出具的鍋爐監(jiān)檢報告/檢驗報告、燃燒器型式試驗報告、鍋爐能效測試報告等。
市交通委牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)燃?xì)?、電力管網(wǎng)敷設(shè)中涉及的道路掘路工作。
市財政局牽頭負(fù)責(zé)市級支持資金的撥付，會同市經(jīng)濟(jì)信息化委對專項資金的執(zhí)行情況、資金使用效果和管理情況開展績效評價，會同市審計局對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計。
市規(guī)劃資源局牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)對區(qū)規(guī)劃資源部門在天然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)規(guī)劃審批以及項目建設(shè)過程中規(guī)劃審批的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和銜接工作。
上海燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司和各區(qū)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)根據(jù)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，加快管道的敷設(shè)，落實燃?xì)鈨r格優(yōu)惠政策，提供技術(shù)服務(wù)和配套建設(shè)。
市電力公司牽頭負(fù)責(zé)加快電網(wǎng)建設(shè)、保障電力供應(yīng)，提供技術(shù)服務(wù)、電力配套和相關(guān)優(yōu)惠。
各相關(guān)市級主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)并配合推進(jìn)本領(lǐng)域管轄單位的鍋爐提標(biāo)改造工作。
本實施意見自2019年1月1日起施行。
